Situace Ukrajiny a otázka zmrazených ruských aktiv
Po téměř čtyřech letech plnohodnoté rusko-ukrajinské války se Ukrajině začíná hroutit vnější finanční podpora a její ekonomika čelí vážným problémům s financováním armády a běžného života. Klíčovým problémem je rozsáhlá mezera v rozpočtu, která činí přibližně 135,7 miliard eur (119 miliard liber, 159 miliard dolarů) na příští dva roky. Evropské unie má v plánu využít zmrazená ruská aktiva uložená v belgické bance Euroclear, což bude předmětem diskuse na nadcházejícím summitu v Bruselu příští týden.
Reakce Ruska a pohled na plán Evropské unie
Ruské úřady varují, že tento plán by mohl být považován za čin krádeže. Ruská centrální banka se dokonce již v pátek obrátila na moskevský soud s žalobou proti Euroclear, a to ještě předtím, než bylo přijato konečné rozhodnutí. Ruská aktiva v Evropské unii jsou podle dostupných údajů zhruba ve výši 210 miliard eur, přičemž z nich je přibližně 185 miliard eur držených právě v Euroclear.
Argumenty EU a Ukrajiny o použití zmrazených prostředků
Evropská unie spolu s Ukrajinou tvrdí, že tyto finance by měly být využity k obnově škod způsobených Ruskem. Unie označuje tento návrh za „reparátorský úvěr“ a připravila plán na podporu ukrajovní ekonomiky ve výši 90 miliard eur. Ukrajinský prezident Volodymír Zelenskij prohlásil, že je spravedlivé, aby zmrazená ruská aktiva byla použita na obnovu toho, co Moskva zničila, a že tento majetek následně přejde do vlastnictví Ukrajiny. Německý kancléř Olaf Scholz dodal, že tyto prostředky umožní Ukrajině efektivně se bránit před budoucími ruskými útoky.
Obavy a nesouhlasné názory od dalších zemí
Nespokojeno není pouze Rusko. Belgie má obavy z možné finanční zátěže, pokud by plán selhal, a jejího představitele Valérie Urbain varuje před možností destabilizace mezinárodního finančního systému. Podle odhadů má Euroclear v Rusku zablokovaných přibližně 16–17 miliard eur. Belgický premiér Bart De Wever stanovil sérii „racionálních, rozumných a odůvodněných podmínek,“ které musí být splněny, než bude souhlasit s reparátním plánem. Rovněž nevyloučil možnost právního zásahu v případě, že by tento krok představoval značná rizika pro Belgii.
Plán a právní aspekty změny přístupu EU
Evropská unie v současnosti hledá řešení, které by Belgii přijatelné. Dříve EU zmrazovala aktiva přímo, nyní však od loňska část výnosů z nich, konkrétně v roce 2024, ve výši 3,7 miliard eur, již směrovala na pomoc Ukrajině. Legální využití úroků je považováno za bezpečné, neboť Rusko je pod sankcemi a tyto prostředky nepřísluší ruské suverénní vlastnictví. Klíčem k dalším krokům je plán na financování ukrajinských potřeb ve výši 90 miliard eur, přičemž EU navrhuje dvě možnosti: opatření prostřednictvím kapitálových trhů s garancí rozpočtu EU nebo půjčku ukrajinské vládě z ruských aktiv, které díky době splatnosti převážily na hotovost uloženou v Evropské centrální bance.
Ochrana práv a budoucí opatření
Komise EU uznává, že Belgie má oprávněné obavy, a vyjadřuje důvěru, že má záležitost pod kontrolou. Pokud by však Euroclear utrpěl ztráty na svých ruských aktivitách, budou tyto kompenzovány aktivy ruské clearingové banky v EU. Pokud by Rusko podniklo právní kroky proti Belgii, takové rozhodnutí ruského soudu by v EU nebylo uznáno, což by znamenalo ochranu belgických zájmů s garancí pokrývající zmrazená ruská aktiva v hodnotě 210 miliard eur.
Rozhodnutí o zmrazení aktiv a s tím související opatření
V očekávání klíčového hlasování se předpokládá, že EU do pátku odsouhlasí indefinitení zmrazení ruských aktiv držených v Evropě. Dosud bylo nutné každých šest měsíců hlasovat jednomyslně o prodloužení zmrazení. Nový krok využívá nouzové klauzule podle článku 122 Smluv EU, která umožní zachování zmrazení tak dlouho, dokud přetrvává „okamžitá hrozba ekonomickým zájmům unie“.
Pohledy Belgie a rychlý vývoj situace
Belgium zůstává pevně věřícím spojencem Ukrajiny, avšak má obavy z právních rizik a důsledků, pokud plán selže. Politická scéna, zpravidla rozdělená, se nyní sjednotila za premiérem Bartem de Weverem, který je pod tlakem kolegů z EU a jedná s britským premiérem Sirem Keirem Starmerem v Londýně. Profesor finančního práva na KU Leuven Veerle Colaert upozorňuje, že poskytnutí půjčky Euroclear na půjčku EU by mohlo porušovat bankovní předpisy, neboť banky jsou povinny dodržovat kapitálové a likviditní požadavky, a neměly by rozkládat riziko tak jednostranným způsobem.
Rychle se vyhrocuje situace od členských států EU
Sedm členských států EU, včetně pobaltských zemí, Finska a Polska, zdůrazňuje, že není čas ztrácet čas. Považují plán zmrazení aktiv za „nejvíce životaschopné a politicky realistické řešení“. Německý konzervativní politik Norbert Röttgen varuje, že pokud neuspějí, jsou otázky budoucnosti nejisté. Zároveň je zřejmé, že Rusko trvá na tom, že jeho peníze nesmí být dotčeny. Některé evropské představitelé mají obavy, že Spojené státy by mohly z těžce zmrazených ruských prostředků učinit prostředek svého mírového plánu a využít je jinak, například část ruských zmrazených aktiv plánují použít USA v rámci kooperace s Ruskem na rekonstrukci a rozdělení zisku.
